隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產要素的作用日益凸顯。黨的十九屆四中全會提出健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，首次將數(shù)據(jù)列為生產要素。2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，強調加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》進一步強調加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，提出“研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見”。
數(shù)據(jù)要素在經濟發(fā)展、社會生活和國家治理等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。在我國數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展的背景下，電網(wǎng)企業(yè)應如何發(fā)力，在數(shù)據(jù)要素市場化配置中更好地發(fā)揮作用?
我國數(shù)據(jù)要素市場快速成長
數(shù)據(jù)要素是指生產過程中作為生產性資源投入，參與經濟價值創(chuàng)造和財富創(chuàng)造的數(shù)字化信息和知識的集合，是隨社會生產力發(fā)展和生產關系變化分化出來的新興生產要素。數(shù)據(jù)要素既有傳統(tǒng)生產要素的一般性特征，還有不同于傳統(tǒng)生產要素的非排他性、非競爭性、非稀缺性、非均質性和無形資產性等經濟技術特征。
數(shù)據(jù)要素市場則是數(shù)據(jù)資源供求雙方有償轉讓交易的活動場所及數(shù)據(jù)產品交換關系的總和。數(shù)據(jù)要素市場不是單獨的要素市場，而是一個橫跨各領域的綜合要素市場，凡涉及數(shù)據(jù)的驅動、引領均需要與數(shù)據(jù)要素市場融合。數(shù)據(jù)要素確權、交易單位、定價機制、交易市場、交易監(jiān)管和創(chuàng)新能力構成了數(shù)據(jù)要素市場化配置的基本流程。
全球范圍看，數(shù)據(jù)要素市場在2008年初見雛形。2009年，美國政府頒布《開放政府指令》，此后，針對政府數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)、條例、行政命令、指導意見等隨之出臺。美國政府注重個人數(shù)據(jù)的商業(yè)價值，但對數(shù)據(jù)商品化采取審慎、克制的態(tài)度，對互助式數(shù)據(jù)分享則頗為鼓勵。歐盟格外注重個人數(shù)據(jù)保護和人格權屬性，數(shù)據(jù)價值的挖掘受到一定限制，數(shù)據(jù)的商業(yè)價值在一定程度上被削弱。日本著力建設高水準的廣泛運用信息產業(yè)技術的國家，數(shù)據(jù)的分析應用水平較高。
我國數(shù)據(jù)要素市場總體處于發(fā)展起步階段，但成長速度較快。各級政府在數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)權利與保護立法、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)要素市場化等方面出臺了一系列法律、政策和措施。
2014年12月，貴州省批準成立了全國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2014年以來，各省份先后建立的數(shù)據(jù)所(中心、平臺)達19個。為保障數(shù)據(jù)交易順利進行，部分數(shù)據(jù)交易平臺探索制訂了數(shù)據(jù)交易規(guī)則?？傮w來看，國內數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展積極性較高，但數(shù)據(jù)交易在社會管理和經濟發(fā)展中的作用還未充分發(fā)揮。
電力數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存
數(shù)據(jù)要素對推動經濟發(fā)展和社會治理具有重要作用。電力數(shù)據(jù)體量大、覆蓋范圍廣，電力數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展前景廣闊。
服務國家治理現(xiàn)代化。電力數(shù)據(jù)覆蓋社會各領域，分析電力數(shù)據(jù)能夠直觀呈現(xiàn)經濟社會運行的規(guī)律特點，助力城市功能布局、道路規(guī)劃、招商引資等智慧發(fā)展，服務鄉(xiāng)村基礎設施建設及公共服務資源布局等，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
賦能能源數(shù)字經濟發(fā)展。培育電力數(shù)據(jù)要素市場，激活電力數(shù)據(jù)價值，有助于打造共建共享共治共贏的能源大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，帶動產業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，持續(xù)釋放數(shù)字紅利，推進能源數(shù)字經濟可持續(xù)發(fā)展。
助力電網(wǎng)企業(yè)轉型升級。在電網(wǎng)形態(tài)變化、市場競爭主體增多等考驗下，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經不能滿足電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務運營和安全防御需求。而以數(shù)據(jù)為紐帶能夠實現(xiàn)物理世界和信息世界的無縫連接，實現(xiàn)全局性智能決策和資源動態(tài)優(yōu)化配置，有助于電網(wǎng)提升全要素生產率，為高質量發(fā)展開辟新的路徑。
同時，由于我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展仍處于起步階段，電力數(shù)據(jù)要素市場化面臨一定的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)權屬界定尚未明確。作為培育與建立電力數(shù)據(jù)要素市場的最基本要求，電力數(shù)據(jù)所有權、使用權、管理權和交易權等權益界定懸而未解，電力數(shù)據(jù)使用紅線不明晰，若使用不當存在一定的風險。
數(shù)據(jù)共享水平相對較低。由于相關法律法規(guī)不健全、標準規(guī)范不統(tǒng)一、權責范圍和邊界不清晰，電網(wǎng)企業(yè)內部數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)顆粒度、數(shù)據(jù)質量等參差不齊，數(shù)據(jù)匯聚融合程度較低。
數(shù)據(jù)資產價值評估較難。在推進電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化轉型的過程中會產生海量數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)資產價值評估是電力數(shù)據(jù)資產價值變現(xiàn)的關鍵。然而，在金融、電信等數(shù)字資產定價的先行領域，尚未形成公認的標準化定價模式和依據(jù)，電力數(shù)據(jù)資產價值評估存在一定難度。
數(shù)據(jù)安全防控不夠完善。國家在頂層設計上高度重視數(shù)據(jù)和信息安全問題，但在操作層面上仍存在意識不強、辦法不多等問題，數(shù)據(jù)安全問題形勢較嚴峻，制約著電力數(shù)據(jù)要素市場化配置進程。
電網(wǎng)企業(yè)如何參與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展
電網(wǎng)企業(yè)掌握著海量、高價值的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，有利于推動電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化轉型，服務能源數(shù)字經濟發(fā)展，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建議電網(wǎng)企業(yè)從規(guī)范數(shù)據(jù)權屬溯源、制定數(shù)據(jù)定價標準、探索數(shù)據(jù)交易機制、提供數(shù)據(jù)安全保障及拓展數(shù)據(jù)應用場景五方面推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。
● 健全管理，規(guī)范數(shù)據(jù)權屬溯源
加強區(qū)塊鏈等技術應用，對電力數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、流通、交易、應用等流通全過程進行記錄和溯源。建立電力數(shù)據(jù)資源質量評估和信用評級體系，以提升電力數(shù)據(jù)交易過程中參與者資質、產品信用的無風險化程度。加強審查管理，探索構建電力數(shù)據(jù)登記確權體系，制定電力數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，推動電力行業(yè)確權研究。
● 提升價值，制定數(shù)據(jù)定價標準
電網(wǎng)企業(yè)應加強電力數(shù)據(jù)質量規(guī)范化管理，推動基礎設施數(shù)字化、智能化升級，實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析標準化。電力數(shù)據(jù)可視化是數(shù)據(jù)價值傳遞的有效方式，應加強可視化分析，尋找海量數(shù)據(jù)價值規(guī)律，為需求方評估電力數(shù)據(jù)產品價值提供便利?？砂凑詹煌灰啄Ｊ皆u估提供電力數(shù)據(jù)所需成本，或委托數(shù)據(jù)交易平臺協(xié)助定價，確立定價指標。
● 推動流通，探索數(shù)據(jù)交易機制
建議在符合法律法規(guī)要求、不侵犯他人隱私的前提下，積極探索電力數(shù)據(jù)有償交易，推動電力數(shù)據(jù)作為一種“事實財產”在市場中流通和利用。電網(wǎng)企業(yè)應主動對接掌握高質量數(shù)據(jù)資源的機構，通過共同持股等多種方式，布局數(shù)據(jù)要素市場，推動完善交易規(guī)范，拓展電力數(shù)據(jù)流通渠道;積極參與國家標準制定，推動制定全國統(tǒng)一的電力行業(yè)數(shù)據(jù)標準體系，探索非公共數(shù)據(jù)多維度開放機制。
● 加強創(chuàng)新，提供數(shù)據(jù)安全保障
應強化電力數(shù)據(jù)安全技術能力建設，建立統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡安全管理體系;加強數(shù)字安全技術研究，針對電力數(shù)據(jù)要素采集、存儲、流轉、開發(fā)以及安全保護硬件與軟件的卡脖子技術，大力推動關鍵技術攻關，努力實現(xiàn)自主可控;強化關鍵領域數(shù)字基礎設施安全保障，加大自主安全產品采購推廣力度。
● 挖掘需求，拓展數(shù)據(jù)應用場景
電網(wǎng)企業(yè)應調研產品需求，建立以客戶為中心的市場化運作機制，根據(jù)市場定位細分客戶并提供定制化服務;加強與智庫、高校合作，推動電力數(shù)據(jù)與其他能源數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等的關聯(lián)研究，拓展電力大數(shù)據(jù)應用場景;推動電力大數(shù)據(jù)與實體經濟的深度融合，立足特定產業(yè)需求，如節(jié)能降耗、提升生產效率、構建智慧供應鏈等，形成可推廣可復制的產品，提升電力大數(shù)據(jù)在政府治理及交通運輸、醫(yī)療、金融等行業(yè)的應用水平。
(作者單位：國家電網(wǎng)有限公司大數(shù)據(jù)中心)
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