王春超：以人工智能賦能高質量充分就業(yè)

　　近日國務院印發(fā)的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(以下簡稱《意見》)，為推動人工智能在經(jīng)濟社會各領域廣泛深度融合提供了政策支撐和行動指南，對促進人工智能賦能高質量充分就業(yè)具有重要意義。

　　一、人工智能重構就業(yè)格局，催生就業(yè)新動能與新挑戰(zhàn)

　　就業(yè)是最大的民生。近年來，我國就業(yè)領域既面臨總量壓力，也存在結構性矛盾。2025年，全國高校畢業(yè)生達1222萬人，再創(chuàng)歷史新高;農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模仍接近3億人，就業(yè)壓力長期存在;新就業(yè)形態(tài)勞動者群體迅速擴大，其權益保障訴求愈發(fā)凸顯。人工智能技術的普及與深化應用，既可能對傳統(tǒng)崗位產(chǎn)生替代效應，加劇就業(yè)市場調整，也能催生大量新崗位、新職業(yè)，激發(fā)就業(yè)新動能，促進就業(yè)提質擴容。具體表現(xiàn)為：

　　(一)人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動就業(yè)結構優(yōu)化升級

　　人工智能的發(fā)展對不同行業(yè)和崗位的就業(yè)機會和薪酬水平產(chǎn)生差異化影響。隨著人工智能技術深入各產(chǎn)業(yè)，常規(guī)性、重復性的低技能崗位將被取代，而技術含量高、創(chuàng)新導向明顯的高技能崗位需求快速增長。根據(jù)人力資源社會保障部的報告，我國人工智能相關人才缺口超過500萬人，供求比例達1∶10。算法工程師、數(shù)據(jù)分析師、人工智能產(chǎn)品經(jīng)理等崗位招聘需求呈高速增長態(tài)勢，體現(xiàn)出人工智能快速發(fā)展在就業(yè)領域帶來的巨大機遇。

　　(二)人工智能催生就業(yè)新形態(tài)，推動勞動方式深刻轉型

　　《意見》明確提出要培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，體現(xiàn)了人工智能在就業(yè)市場創(chuàng)造新機遇的導向。近年來，平臺就業(yè)、靈活就業(yè)、遠程協(xié)作、數(shù)字勞動等新就業(yè)形態(tài)在人工智能的推動下迅猛發(fā)展，吸納了大量因傳統(tǒng)崗位轉型而面臨就業(yè)挑戰(zhàn)的勞動者。其中，智能代理作為人工智能催生的新型工作形態(tài)之一，正逐漸顯現(xiàn)出廣闊前景。所謂“智能代理”，是指勞動者應用自身知識和技能，借助人工智能技術打造出可獨立執(zhí)行部分任務的數(shù)字工具或系統(tǒng)，即一種人機協(xié)同的智能化分工形式。勞動者通過構建智能代理來替代自己完成某些特定工作，如數(shù)字人直播、智能寫作助手、自動客戶響應等，形成“數(shù)字分身”的新型勞動方式。這類形態(tài)不僅提高了勞動效率和工作靈活性，也突破了傳統(tǒng)意義上時間與空間對勞動的限制?？傮w來看，在人工智能賦能下，勞動形式不再受制于具體空間、設備和組織模式，人機協(xié)同與遠程工作模式逐漸普遍，就業(yè)的靈活性、智能化程度和自主性大幅提升，勞動場景與勞動關系發(fā)生深刻變革。

　　(三)人工智能提升高危崗位安全與效率，提高就業(yè)質量

　　人工智能提高勞動生產(chǎn)率的同時，也帶來工資增長和勞動條件的改善，推動了就業(yè)質量整體提升?！兑庖姟诽岢?，推動人工智能在勞動力緊缺、環(huán)境高危等崗位應用。尤其對重復性、危險性較高的崗位，智能化設備的廣泛應用極大降低了勞動強度，改善了勞動安全性。同時，人工智能技術在數(shù)據(jù)分析、決策輔助領域的應用，使勞動者能從低效、枯燥的基礎工作中解放出來，轉而從事更具創(chuàng)造性和策略性的高附加值任務。這種就業(yè)轉型有效提升了工作滿意度，也拓展了勞動者職業(yè)發(fā)展的新空間。

　　(四)人工智能打破信息壁壘，提高勞動力市場匹配效率

　　信息不對稱是影響勞動力市場供需精準匹配的關鍵問題。人工智能通過精準推送、智能匹配、能力評估、預測分析等技術，在招聘求職環(huán)節(jié)顯著提高了勞動力市場的運行效率。以自然語言處理技術為代表的人工智能應用能夠實現(xiàn)對簡歷的精準識別與快速篩選，日處理量迅速提高，顯著降低招聘成本，提升求職者與崗位之間的適配度。這種優(yōu)化有效打破了信息壁壘，提高了供需信息的透明度和流動性，全面提高了勞動力市場運行效率。

　　當前，人工智能對就業(yè)的影響正處于從低技能崗位向高技能崗位優(yōu)化轉型，從制造業(yè)向服務業(yè)乃至全產(chǎn)業(yè)鏈深化擴散的重要階段?！兑庖姟诽岢?，加強人工智能技能培訓，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力，這及時提出了“賦能范式”，要求社會對人工智能與就業(yè)關系的認識從消極的“替代范式”轉向積極的“賦能范式”，為實現(xiàn)人工智能與就業(yè)促進的協(xié)同發(fā)展提供了理論和政策指導。

　　二、全面落實《意見》，促進人工智能與就業(yè)良性互動的路徑

　　習近平總書記指出，必須推動我國人工智能技術“朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”。為充分發(fā)揮人工智能促進高質量充分就業(yè)的積極作用，應加快推進《意見》在就業(yè)領域的落地，為廣大勞動者創(chuàng)造更加智能、更加多元、更加有品質的工作方式。

　　(一)構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，實現(xiàn)人工智能與就業(yè)協(xié)同發(fā)展?！兑庖姟分赋?，積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用。2024年，我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)創(chuàng)造的潛力巨大。應大力支持就業(yè)友好型人工智能技術研發(fā)和推廣，推動人工智能技術在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)領域深度應用，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，激發(fā)新的就業(yè)增長點，形成技術進步與就業(yè)創(chuàng)造的良性互動局面。

　　(二)完善技能培養(yǎng)體系，提高勞動者適應人工智能就業(yè)的能力。人工智能快速發(fā)展階段，勞動者技能升級往往滯后于技術變革。應建立終身職業(yè)技能培訓體系，深入實施技能中國行動，全面推行企業(yè)新型學徒制;支持龍頭企業(yè)與高等院校共建人工智能技能培訓基地;推動基礎教育、職業(yè)教育、高等教育融合發(fā)展，加強各階段教育的數(shù)字化技能和軟技能培養(yǎng)，增強勞動者就業(yè)競爭力。

　　(三)發(fā)揮人工智能技術優(yōu)勢，打造高效的就業(yè)公共服務體系。加快建設全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源平臺，完善智能化就業(yè)服務體系，推動人工智能技術在就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導、供需匹配等領域深度應用。推廣數(shù)字賦能、精準服務模式，實現(xiàn)供需信息有效對接，全面提升勞動力市場的運行效率和服務能力。

　　(四)強化就業(yè)促進政策的協(xié)同配套，形成社會聯(lián)動機制。《意見》提出引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜，減少對就業(yè)的沖擊。黨的二十屆三中全會強調，要圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。在人工智能快速發(fā)展的當下，要促進《意見》在就業(yè)領域落地，強化就業(yè)優(yōu)先導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、財政政策與就業(yè)政策的協(xié)同性。明確人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，加強產(chǎn)業(yè)標準建設;完善財政、金融、稅收優(yōu)惠政策，加大對就業(yè)友好型企業(yè)的支持力度;廣泛挖掘人工智能時代就業(yè)機遇，引導勞動者主動適應就業(yè)轉型。

　　(五)構建彈性、安全的社會保障體系，維護人工智能時代的民生底線?！兑庖姟分赋觯訌娙斯ぶ悄軕镁蜆I(yè)風險評估。更加準確開展就業(yè)形勢研判。在此基礎上，推動勞動法規(guī)快速適應新就業(yè)形態(tài)，出臺算法管理、人機協(xié)作等新型勞動關系法律規(guī)范;探索建立“個人賬戶+政府補貼+企業(yè)共擔”的彈性社保機制，提升靈活就業(yè)人員的保障水平;開發(fā)適應新就業(yè)群體需求的職業(yè)傷害、醫(yī)療保險產(chǎn)品，全面增強勞動者安全感。

　　人工智能時代賦能就業(yè)轉型任重道遠，只有積極主動作為，才能有效應對挑戰(zhàn)，需充分發(fā)揮人工智能促進就業(yè)的潛力，開創(chuàng)高質量充分就業(yè)的新局面。(華南師范大學副校長 王春超)