自我國碳達峰、碳中和目標提出以來，話題熱度始終不減。如何在2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和，成為各行各業(yè)普遍關心的問題。政策研究、制定機構也積極開展相關研究，探尋我國未來低碳路徑。
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心(iGDP)作為專注綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢機構，通過跨學科、系統(tǒng)性、實證性的政策研究、梳理、比較和評估，推動低碳環(huán)境政策的精細化，推動中國實現零碳排放的未來。近日，該中心研究總監(jiān)、高級分析師李昂接受了南網傳媒全媒體記者采訪。她認為，我國實現碳達峰、碳中和的根本途徑，是轉變經濟發(fā)展方式，就現階段而言，減煤是有效手段。
15市峰值目標定在2020年及更早時間
在碳達峰、碳中和目標提出前，我國已開展了多年城市低碳研究與實踐。其中，政府層面最具代表性的是，國家發(fā)改委在過去十年間開展三批低碳城市試點工作。
國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏曾表示，試點城市共計87個，共有82個試點省市研究提出達峰目標，其中提出在2020年和2025年前達峰的各有18個和42個。
李昂透露，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心通過公開渠道收集到的信息顯示，中國有15個城市的峰值目標設定在2020年及更早時間。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南也曾介紹，我國典型城市在2020年已實現碳達峰。他列舉了3個達峰城市：武漢、深圳和昆明。研究結果顯示，3市達峰時間分別為2012年、2010年和2010年。
判斷城市是否碳達峰，國際公認最權威的方式是參看多年的歷史數據。歐美等多國正是基于多年碳排放下降來確定已經實現達峰。
“若碳排放最大值年份出現后，至少五年排放量沒有顯著變化，則認為城市處于平臺期，若有顯著下降則認為城市已經達峰。”李昂表示。這意味著，如果城市設定2020年為峰值年，那么至少要在2025年之后才能判斷其是否達到了峰值目標。
除此之外，碳達峰認定還有其他方式，雖說不及多年數據來得客觀直接，但也是基于一些核心數據作出的預測。
國家提出2030年碳達峰總體目標，但有鑒于不同區(qū)域碳排放量、經濟發(fā)展基礎不同，各地應結合自身發(fā)展情況提出相應達峰時間。
“總的來看，經濟發(fā)達、能源結構優(yōu)勢地區(qū)要率先達峰，其他地區(qū)盡快跟上，才能實現國家總體目標。”李昂說。
目標倒逼下，減煤勢在必行
李昂認為，我國要實現碳達峰，首先要控制和減少二氧化碳排放增量，使經濟增長和碳排放脫鉤，最根本的舉措是實現經濟發(fā)展方式轉變，這不僅對達峰有利，更是實現碳中和的根本途徑。
其次，要大力節(jié)能并加速能源體系低碳化。煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量70%以上，近期能源結構轉型的重點在于嚴格控制煤炭消費，“減排是實現碳中和的重要途徑。只有碳排放量減少到一定程度，才有通過負排放手段實現中和的可能性。”
王金南近日撰文指出，不少地方認為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，沒有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。
他認為，各地應制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標，確定減煤路線圖，保持全國煤炭消費占比持續(xù)快速降低。
根據領域內的專家計算，要實現2030年達峰目標，“十四五”期間碳排放強度目標不能低于“十三五”，年均GDP能源強度下降率不能低于3%，非化石能源占比在2030年要實現25%。在碳中和目標倒逼下，我國已經設定了2030年25%的非化石能源消費目標。
目前，無論中央還是地方，政府相關部門都已經出臺或加緊制定碳達峰相關政策。一系列減煤相關政策已提上日程。“既然定下了目標，開弓便沒有回頭箭。”李昂說。
系統(tǒng)性問題，專業(yè)化解決
雖說是世界上最大的碳排放國，但我國也有“后發(fā)優(yōu)勢”。已率先實現碳達峰國家和地區(qū)的做法，為我國提供了參考。其中，最典型的當屬《歐盟綠色新政》，新政一系列政策是目前全球范圍內較為全面的以碳中和為最終目標的政策框架。首先將目標通過立法方式固定下來，確保政策的一致性和力度;其次通過各領域的政策明確目標、路徑和主要技術突破;最后配合《歐盟可持續(xù)金融分類方法》，對投資標準也進行限定和規(guī)范，確保投資行為的一致性。“歐盟的實踐可以作為我國行動的參考。”李昂說。
并且，我國社會主義制度的優(yōu)越性，能集中力量辦大事，政府政策的執(zhí)行力度強，保障目標指標不折不扣完成。“毫無疑問，實現碳達峰、碳中和目標需要政策推動以及全社會的參與和支持。”李昂認為，“這是個系統(tǒng)性問題，政府要總體思考布局，從體制機制上給予支持，提升社會各界參與度。”
與此同時，針對各行業(yè)的具體問題，她認為，還是需要行業(yè)自身發(fā)揮主動性。譬如，碳排放大戶能源行業(yè)，牽涉到方方面面問題，而且相當專業(yè)，“不是行業(yè)從業(yè)者，不能完全了解其技術細節(jié)。”
隨著低碳目標提出，可以預見的是，未來風電、光伏等零碳能源并網裝機容量勢必大幅提升，以煤炭為主的化石能源電力將逐步減少。這是全球大趨勢，也是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。
因此，電力行業(yè)需要思考，如何在保障用電安全的前提下，盡可能多地消納可再生能源。“這需要從業(yè)者在專業(yè)技術手段上不斷努力。”她說。
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